一個(gè)國(guó)貧縣的教育突圍“三問”

2014-05-08 09:46 來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) 作者：采編閱讀：1472次我要評(píng)論

[導(dǎo)讀]公共財(cái)政用在哪？教育民生難題怎么破？發(fā)展教育共識(shí)如何凝聚？——一個(gè)國(guó)貧縣的教育突圍“三問” 6年前，湖南省平江縣119萬(wàn)平方米校舍，有80多萬(wàn)平方米是危房，這樣的一個(gè)教育薄弱縣，如今卻一躍為地區(qū)教育先進(jìn)，他們?nèi)绾巫龅降模?■本報(bào)記者陽(yáng)錫葉李倫娥通訊員彭猛興五六年前，湖南平江的教育，還集中了..

公共財(cái)政用在哪？教育民生難題怎么破？發(fā)展教育共識(shí)如何凝聚？——

6年前，湖南省平江縣119萬(wàn)平方米校舍，有80多萬(wàn)平方米是危房，這樣的一個(gè)教育薄弱縣，如今卻一躍為地區(qū)教育先進(jìn)，他們?nèi)绾巫龅降模?/span>

■本報(bào)記者陽(yáng)錫葉李倫娥通訊員彭猛興

五六年前，湖南平江的教育，還集中了教育面臨的幾乎所有問題：校舍破爛、教師隊(duì)伍老化、城鄉(xiāng)師資兩極分化、城區(qū)大班額嚴(yán)重、教育教學(xué)理念落后。

但僅僅幾年后，人們發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣于從名單后面找名字的平江教育，卻一躍成為岳陽(yáng)地區(qū)先進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)甚至還成為“國(guó)字號(hào)”的先進(jìn)。

不少人說(shuō)，原因在于這里的人對(duì)教育的理念改變了。那么，他們的理念改變?cè)谀睦铮?/span>

公共財(cái)政用在哪？

財(cái)政性教育投入大幅增加

2008年，從教13年、從事教育管理工作7年的吳定輝，輾轉(zhuǎn)任職多個(gè)政府部門后，回到平江縣教育局擔(dān)任局長(zhǎng)。

“剛開始內(nèi)憂外患。”吳定輝說(shuō)。說(shuō)“內(nèi)憂”是指教育局機(jī)關(guān)近200人，年辦公經(jīng)費(fèi)僅17萬(wàn)元，還欠著幾百萬(wàn)元的債，干部們兩年報(bào)不了賬；全縣119萬(wàn)平方米校舍，竟然有80多萬(wàn)平方米是B、C、D級(jí)危房；教師“五險(xiǎn)一金”到不了位，再加上不少民辦教師不斷上訪，矛盾重重。說(shuō)“外患”是教育外部發(fā)展環(huán)境差，教育沒地位，在縣里說(shuō)不起話。

吳定輝用幾個(gè)月走遍了全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，心卻一次比一次沉。“全縣學(xué)校校舍破敗不堪，隨時(shí)有可能出事?！弊谵k公室，望著窗外，吳定輝擔(dān)憂地說(shuō)，“建再多的工廠，修再多的道路，沒有人的現(xiàn)代化，沒有教育的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)終歸不可能持續(xù)發(fā)展。公共財(cái)政重點(diǎn)究竟應(yīng)該用在哪？應(yīng)該用在為下一代人發(fā)展奠基礎(chǔ)、拓空間上，這才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)?！?/span>

“教育優(yōu)先發(fā)展決不能停留在口頭上，誰(shuí)停留在口頭上，誰(shuí)就會(huì)耽誤平江父老鄉(xiāng)親的下一代?！逼綍r(shí)謙虛低調(diào)的吳定輝在爭(zhēng)取教育政策和資金的時(shí)候卻十分“強(qiáng)勢(shì)”。近幾年，這個(gè)財(cái)政收入薄弱的國(guó)貧縣，全縣財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出從2007年的2.36億元，增至2013年的6.24億元，增幅達(dá)164%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年，平江縣共整合資金4.8億元，實(shí)施了393個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，新增校園面積730多畝、建筑面積30.6萬(wàn)平方米、綠化面積15.8萬(wàn)平方米，維修改造校舍42.6萬(wàn)平方米；更新課桌椅9萬(wàn)套、新增標(biāo)準(zhǔn)圖書室81間、裝備功能教室234間。

“最讓我安心的是，現(xiàn)在10.5萬(wàn)平方米D級(jí)危房和37所學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害隱患全部消除，400多所學(xué)校都能抗6級(jí)地震?！眳嵌ㄝx高興地說(shuō)。

教育民生難題怎么破？

從“人事改革”抓起

全鄉(xiāng)超編298人，鄉(xiāng)中學(xué)超編110多人，以致兩個(gè)教師輪流上同一個(gè)班的語(yǔ)文課；而同一個(gè)鄉(xiāng)較為偏遠(yuǎn)的清水中學(xué)卻又缺人。這是2007年，緊挨縣城的三陽(yáng)鄉(xiāng)出現(xiàn)的怪狀。

三陽(yáng)是當(dāng)時(shí)平江教師隊(duì)伍狀況的一個(gè)縮影。平江縣教育局副局長(zhǎng)童懷思告訴記者，平江當(dāng)時(shí)城區(qū)教師人滿為患，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師卻奇缺。

如此師資分布，再加上上百名教師在編不在崗，“縣領(lǐng)導(dǎo)有意見，編辦、人事、財(cái)政等部門有意見，農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)教師有意見，老百姓更有意見”，這成了改善教育民生最大的一個(gè)難題。

為此，平江縣決定：第一步，實(shí)行全員聘任制，清退562名代課教師；第二步，敦促在編不在崗教師返崗，解聘不愿返崗者，第一批就達(dá)119人，第二批60人，第三批32人；第三步，輪崗分流400多人到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

“初戰(zhàn)告捷，但也只是初步解決問題?！蓖瘧阉颊f(shuō)，治本之策是建立起科學(xué)管理制度和合理的流動(dòng)機(jī)制。2008年之后，平江縣教育局陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度：一是新進(jìn)教師必須先在農(nóng)村工作3到5年，3年內(nèi)不準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，近5年新進(jìn)的1364人，除高中教師外，基本都在農(nóng)村；二是補(bǔ)充教師嚴(yán)格按照“有編才進(jìn)、凡進(jìn)必考”；三是選送免費(fèi)師范生定向委培。

近年來(lái)，縣財(cái)政千方百計(jì)保投入，義務(wù)教育階段教師的基本工資、“五險(xiǎn)一金”、績(jī)效工資和第13個(gè)月工資等全部按政策落實(shí)到位，教師待遇比2008年翻了一番。同時(shí)，平江在2008年就爭(zhēng)取資金對(duì)506名邊遠(yuǎn)教師實(shí)行了每月100元至300元不等的山區(qū)教師津貼。還充分利用政策，建設(shè)校園保障性住房2100套、教師周轉(zhuǎn)房196套，有效緩解了農(nóng)村教師住房難的問題。

改革結(jié)果逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。原來(lái)城區(qū)10所學(xué)校超編120多人，現(xiàn)在缺編36人。原來(lái)缺編最嚴(yán)重、年齡老化的龍門鎮(zhèn)，目前不僅不缺人，教師的平均年齡也下降到30多歲；全縣的教育教學(xué)質(zhì)量也有較大提高，由過(guò)去岳陽(yáng)市倒數(shù)到近年名列前茅，連續(xù)7年被評(píng)為全市教育工作先進(jìn)縣；連續(xù)兩輪被評(píng)為全省教育工作優(yōu)秀縣，職業(yè)教育與民辦教育被評(píng)為全省綜合先進(jìn)；被定為全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)縣。

發(fā)展教育共識(shí)如何凝聚？

教育惠民形成良性互動(dòng)

長(zhǎng)壽鎮(zhèn)毛灣小學(xué)位于大山深處，2008年，村里打算征地建新校，但錢不夠，200多名村民熱情捐款，共籌集到近20萬(wàn)元。一位老支書把5萬(wàn)元存款全部捐了出來(lái)。

像這樣的故事，在平江縣還有很多。近5年來(lái)，平江縣社會(huì)各界愛心人士捐資興教資金達(dá)4500萬(wàn)元。不僅如此，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育支持力度也明顯加大，近5年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)5年共有3300多萬(wàn)元資金投向教育，為學(xué)校解決建設(shè)用地734畝，縣直部門支持教育資金上億元。

在吳定輝看來(lái)，教育作為最大的民生工程，老百姓得到實(shí)惠了，孩子有漂亮學(xué)校讀書，有負(fù)責(zé)任的老師教，自然會(huì)支持教育發(fā)展，這是一種最基本的良性互動(dòng)。“我們把學(xué)校當(dāng)做老百姓最信任的平臺(tái)來(lái)建好，當(dāng)做老百姓的精神高地來(lái)建設(shè)，我們的教育發(fā)展外部環(huán)境就會(huì)日趨優(yōu)化，教育就會(huì)更有號(hào)召力?！?/span>

近年來(lái)，平江縣大力營(yíng)造尊師重教氛圍，樹立教育良好形象?？h委、縣政府先后兩度召開教育強(qiáng)縣動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)，全面實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，確保教育優(yōu)先發(fā)展。出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)縣的決定》、《平江縣捐資興教獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等系列高含金量的政策和文件?？h里召開專題議教會(huì)或開展視察教育活動(dòng)40余次。

同時(shí)，平江縣教育局扎實(shí)開展“萬(wàn)名教師大家訪”、“廉潔文化進(jìn)校園”、“我的校園我的家”、“警示教育”等師德師風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。副科級(jí)以上干部積極到所聯(lián)村訪貧問苦，發(fā)放宣傳資料9000多份，收集意見137條，為群眾解決難題92個(gè)。

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